Новости
pdfИммиграция в Украину: может ли процесс быть электронным?
На волне всеобщих реформ в украинском законодательстве и комплаенса с европейскими нормами и практиками все чаще возникает вопрос, можно ли получить разрешение на работу и вид на жительство для иностранца в Украине, не посещая здания государственных органов неприличное количество раз.
Не секрет, что Украина, как и большинство постсоветских стран, приверженец повышенной бюрократии, получения безграничных справок на бумажных носителях и обязательной подписи с не менее обязательной круглой печатью. Но все же несколько изменений есть, и свет в конце тоннеля виден.
Особенностью украинского законодательства является то, что разрешение на работу – это не документ самого иностранца, а документ компании, который позволяет трудоустроить у себя экспата. В связи с чем, для получения именно разрешения на трудоустройство ни визит иностранца в государственные органы, ни даже его присутствие на территории страны не нужно.
Конечно, хотелось бы, чтобы представитель компании мог зайти на сайт центра занятости, заполнить электронную форму с данными принимаемого иностранца, оплатить пошлину и получить разрешение. Но на сегодняшний день, компания собирает документы, подписывает проект договора, переводит и нотариально заверяет паспорт иностранца, распечатывает фото нужного размера. И только после этого физически подает на бумажных носителях в центр занятости, где все документы сканируются сотрудником ЦЗ и сохраняются во внутренних базах.
Очень похоже дело обстоит и с получением временного вида на жительство. Собирается бумажный пакет документов, который еще до недавнего времени складывался в специальную папочку на завязках, после чего относится в миграционную службу. С очень недавних пор украинские власти пообещали выдачу биометрических ID-карт иностранцам вместо паспорто-образных видов на жительство. В связи с чем было принято много процессуальных изменений, но документы все равно заносятся в ГМС пачками, где потом сканируются.
На сегодняшний день, вся диджитилизация процесса – это сканирование документов в самих гос. органах, куда эти документы были поданы на бумажных носителях, и заполнение уже электронной анкеты самим инспектором во время обращения в ГМС. Но даже это позволяет предположить, что через несколько (десятков) лет мы дождемся обмена информации между работодателем, иностранцем, центром занятости, миграционной и пограничной службами используя специальные программы. Весь процесс иммиграции не будет занимать более одной недели, что разрешит иностранцу уделять внимание своим трудовым обязанностям, а не простаиванием в бесконечных очередях.
Но даже получив биометрическую идентификационную карту, иностранцу будет сложно ею беспрепятственно пользоваться. Все дело в том, что не всегда есть практическая возможность поддержать теорию законодательства.
По идее, в каждом государственном органе (и главное в этом предложении – в каждом) должен стоять считыватель электронной информации. То есть, придя в центр предоставления административных услуг, налоговую, пенсионный фонд, регистратор, инспектор или специалист проводит ID-картой по устройству, и отображается полная информация об иностранце – фото, подпись, адрес места регистрации и так далее. Такие же машины должны стоять в банках, у нотариусов и любых других местах, где может понадобиться идентификация личности.
Не сложно догадаться, что таких устройств очень мало, и пока снабжены только пограничники. Скорее всего только потому, что биометрические паспорта стали использовать гораздо раньше, нежели вводить ID-карты для использования иностранцами на территории Украины и замены паспортов граждан Украины на те самые карты. Как бонус, некоторые нотариусы имеют подобное устройство, но, скорее всего, за пределами больших городов, никто и не слышал о необходимости приобретать считыватель. По отзывам, карты не всегда сканируются, не вся информация отображается, а иногда и просто нельзя включить. Надеемся, что это просто адаптационный период и скоро система заработает в нормальном режиме.
Учитывая то, что отсканировать и посмотреть информацию о том же месте регистрации иностранца не представляется возможным по техническим причинам, а предоставить информацию в тот или другой государственный орган нужно, иностранцам (ну или же их представителям) необходимо брать дополнительно справку о месте жительства. Представьте себе такой листик А4, на котором указана информация об адресе и проживающем в нем иностранце.
Самое странное то, что каждое учреждение установило для себя срок годности данной справки – от недели до одного месяца. И иностранцу придется немало попотеть, чтобы собрать нужный и актуальный пакет документов для каждого отдельно взятого инспектора с налоговой, специалиста с пенсионного или же регистратора с центра предоставления административных услуг, чтобы получить желаемое с их стороны.
Все, на что остается надеется, чтобы за адаптационный период приток иностранцев в Украину не уменьшился. Чтобы сложная бюрократическая волокита и трудности «по техническим причинам» не отпугнули возможных инвесторов, приглашающих рабочую силу или консультантов. Чтобы скорость получения документов для иностранцев, простота и доступность были приятным бонусом их переезда в Украину.
Светлана Можаровская
Руководитель юридического департамента